Условия получения лицензии  по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Законодательной основой лицензирования деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, а также с оказанием услуг по защите государственной тайны (что это такое будет рассмотрено ниже), является статья 27 Федерального Закона от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В этой же статье приведен и общий порядок получения данного вида лицензий, который дополнительно конкретизирован в Положении «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 333[1].

К числу неотъемлемых этапов процесса получения лицензий на ведение указанной деятельности относятся (в хронологическом порядке):

I. Создание в организации условий, предусмотренных требованиями действующих нормативно-правовых актов и необходимых для надежной защиты сведений, составляющих государственную тайну.

II. Формирование и направление в орган безопасности пакета заявительных документов, перечень которых определен пунктом 5 Положения «О лицензировании…» № 333-1995 г.

III. Проведение специальной экспертизы организации-заявителя, то есть его исследования на предмет готовности к осуществлению заявленного вида деятельности.

IV. Проведение государственной аттестации руководителя организации-заявителя, то есть оценки степени его нормативно-правовой подготовки в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Остановимся более подробно на каждом из обозначенных этапов.

I. Создание условий, предусмотренных требованиями действующих нормативно-правовых актов и необходимых для надежной защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Такими условиями являются:

1) Допуск к государственной тайне руководителя организации, а также формирование в организации системы допуска к государственной тайне иных работников, которым, в силу специфики должностного регламента, будет необходимо соприкасаться со сведениями, составляющими государственную тайну.

Это один из основополагающих аспектов, вызывающий в настоящее время наибольшее число вопросов со стороны юридических и физических лиц, ошибочно относящих его к ведению органов безопасности.

Обращаем внимание, что, в соответствии с Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 г. № 63 (далее также Инструкция № 63-2010 г.), механизм допуска к государственной тайне предполагает реализацию трех последовательных процедур, включающих в себя:

- подготовку и направление в орган безопасности заявления на оформление допуска с приложением к нему анкетных материалов и учетных форм, предусмотренных п. 33 Инструкции № 63-2010 г.;

- проведение органом безопасности проверочных мероприятий в отношении лица, оформляемого на допуск;

- принятие решения о допуске к государственной тайне уполномоченным должностным лицом (что в конечном итоге и является собственно допуском).

В свою очередь, полномочия по принятию решений о допуске к государственной тайне предоставляются:

- в отношении подчиненных работников - руководителям организаций-работодателей (п. 6 «е» Инструкции № 63-2010 г.);

- в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности (п. 13 «б»  Инструкции № 63-2010 г.);

- в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителям организаций-заказчиков секретных работ (п. 13 «в» Инструкции № 63-2010 г.).

Если сопоставить последнюю из приведенных норм с положениями пункта 4 статьи 17 Федерального Закона «О государственной тайне»[2], то станет понятно, что процедура лицензирования деятельности, связанной с использованием государственной тайны, обладает специфическим признаком. А именно - основная роль в осуществлении пред лицензионной подготовки организации отводится ее Заказчику, который одновременно является инициатором получения подрядчиком лицензии на проведение секретных работ, и от быстроты выполнения которым предусмотренных нормативно-правовыми актами функций во многом зависит оперативность самого лицензионного процесса.[3]

Подчеркиваем - Ваше участие на начальном этапе подготовки к оформлению лицензии минимально, поскольку в основной своей массе эти мероприятия выходят за рамки Вашей компетенции, да к тому же сопряжены с ведением секретного делопроизводства, что само по себе предполагает наличие специального разрешения.

Итак, организация, заинтересованная в привлечении Вашей компании (фирмы) к реализации секретных работ[4], заключила с Вами соответствующий договор или каким-либо иным документальным образом оформила свои намерения[5]. Прежде чем начать процесс допуска к государственной тайне руководителя Вашей компании, заказывающая организация, в соответствии со статьей 17 Федерального Закона «О государственной тайне», обязана запросить у органа исполнительной власти, уполномоченного распоряжаться сведениями[6], которые планируется использовать в данной работе, санкцию на их передачу Вам, как подрядчику. Не стесняйтесь напомнить Заказчику о необходимости выполнения данного требования, так как наличие этой санкции в последствии будет, в том числе, определять выводную часть акта специальной экспертизы Вашей организации и окажет самое прямое влияние на возможность выдачи Вам лицензии.

Как только Заказчик уведомит Вас о получении такого разрешения, Вам будет необходимо самостоятельно подготовить некоторые материалы, касающиеся допуска руководителя и сотрудников Вашей организации к государственной тайне. В частности:

- анкету руководителя организации, форма которой утверждена приложением 4 к Инструкции № 63-2010 г. (заполняется собственноручно и заверяется росписью ответственного сотрудника и печатью отдела кадров Вашей организации). Помните, что сокрытие или искажение биографических данных, подлежащих внесению в анкету, может послужить основанием для вынесения органом безопасности отрицательного заключения о допуске к гостайне;

- справку об отсутствии у руководителя медицинских противопоказаний для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

- по согласованию с заказчиком[7] - 2 экземпляра учетной карточки формы 10 на руководителя (приложение к Инструкции № 63-2010 г.) и 2 экземпляра Списка на оформляемого гражданина (руководителя) и его близких родственников формы 11 (Приложение к Инструкции № 63-2010 г.);

- исходные данные (но не сам документ!) для разработки Номенклатуры должностей работников Вашей организации, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям[8] (приложение 3 к Инструкции № 63-2010 г.).

Указанные материалы Вы передадите Заказчику, который на их основании сформирует полный пакет документов, необходимых для допуска к государственной тайне руководителя Вашей организации, и направит его на согласование в орган безопасности. На возвращенных и согласованных органом безопасности учетных формах (карточке формы, утвержденной приложением к Инструкции № 63-2010 г.) руководитель Заказчика поставит свою визу, заверит ее печатью Заказчика, произведя тем самым допуск[9] руководителя Вашей организации к государственной тайне. После этого руководитель Вашей организации подпишет обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну (см. приложение 2 к Инструкции № 63-2010 г.).

Помните, что, в соответствии с п. 14 Инструкции № 63-2010 г., карточка о допуске руководителя Вашей организации (формы 1) должна остаться на хранении у Заказчика секретных работ. Документом, подтверждающим наличие допуска у Вашего руководителя, станет информационное письмо о допуске, направленное в Ваш адрес Заказчиком.

2) Формирование системных основ режима секретности и секретного делопроизводства.

Итак, в результате осуществления рассмотренных в предыдущем пункте мероприятий руководитель Вашей организации установленным порядком получил допуск к государственной тайне, а у Заказчика находится номенклатура должностей, на основании которой Ваш руководитель может принимать решения о допуске других работников.

Следующим Вашим шагом на пути получения лицензии станет создание в организации системы защиты сведений, составляющих государственную тайну. Статья 17 Федерального Закона «О государственной тайне» предусматривает для этого 2 способа:

- образование непосредственно в организации подразделения по защите государственной тайны (принятое сокращение ПЗГТ);

- заключение договора об использовании услуг по защите государственной тайны с т.н. базовым предприятием^10’

Любой из предлагаемых подходов может быть реализован только в тесном взаимодействии с Заказчиком. Оба имеют свои «плюсы» и «минусы», а также ограничения, вытекающие из конкретики складывающейся ситуации.

Так, например, если предполагаемый объем документов, содержащих защищаемые сведения, которые Вы будете использовать при проведении секретных работ, достаточно велик, либо сами работы будут осуществляться на протяжении длительного времени, Ваш выбор должен однозначно склониться в пользу создания собственного подразделения по защите государственной тайны (ПЗГТ). Для этого Вам необходимо:

- из штатного состава Вашей организации выделить либо дополнительно принять на работу сотрудника, который будет заниматься вопросами режима секретности (им может быть и руководитель);

- через Заказывающую организацию проработать вопрос о подготовке и направлении в орган безопасности документов на оформление этому сотруднику допуска к государственной тайне[10];

- принять решение о допуске выделенного сотрудника к государственной тайне путем проставления визы Вашего руководителя и печати организации в соответствующем разделе возвращенной из органа безопасности со штампом согласования карточки формы 1 (приложение к Инструкции № 63-2010 г.);

- после оформления допуска направить выделенного сотрудника на инструктаж в подразделение по защите государственной тайны Заказчика. После инструктажа, с учетом мнения и рекомендаций Заказчика, при необходимости направить этого сотрудника на курсы повышения квалификации при учебном заведении, аккредитованном Межведомственной комиссией по защите государственной тайны[11];

- во взаимодействии с сотрудниками ПЗГТ Заказчика[12] и с учетом существующих норм, выделить помещение[13], удовлетворяющее установленным требованиям, при необходимости реализовать мероприятия по его техническому дооснащению;

- совместно с ПЗГТ Заказчика проработать вопрос о приобретении учетных форм[14], необходимых для ведения секретного делопроизводства;

- при консультационной помощи Заказчика разработать и утвердить предусмотренные нормативно-правовыми актами должностные регламенты и иные внутренние инструктивные документы.

При малом документообороте действующее законодательство предоставляет Вам возможность отказаться от открытия собственного подразделения по защите государственной тайны и пользоваться в этих целях услугами ПЗГТ базовое предприятие. В этом случае с Вас снимается необходимость выделения и оборудования отдельного помещения, бронирования штатной должности лица, ответственного за организацию режима секретности, его специальной подготовки и выполнения комплекса организационно-правовых мероприятий в целях создания системы мер по защите  сведений, составляющих государственную тайну. Однако, Вы должны учитывать, что:

- если Ваш Заказчик не является органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, то предоставлять Вам услуги по защите государственной тайны он может только при условии наличия у него соответствующей лицензии ФСБ России;

- в большинстве случаев фактором, препятствующим заключению договора об  обслуживании, является значительная территориальная удаленность заказывающей и подрядной организаций[15] (например, в разных субъектах  Федерации);

- заключение договора об использовании услуг по защите государственной тайны не снимает с сотрудников Вашей организации ответственности за выполнение требований, предъявляемых нормативно-правовыми документами к лицам, допущенным к государственной тайне;

- результаты проведения специальной экспертизы при лицензировании Вашей организации будут всецело зависеть от полноты исполнения базовым предприятием всех нормативных требований;

- в случае расторжения договора об использовании услуг по защите государственной тайны, выданная Вам лицензия на проведение секретных работ будет аннулирована.

3) Аттестация объектов информатизации и осуществление иных мероприятий по линии противодействия техническим разведкам и утечки информации по техническим каналам.

Данный пункт адресован тем организациям, в которых создано самостоятельное подразделение по защите государственной тайны и имеется потребность в использовании компьютерной техники для обработки защищаемых сведений.

Обращаем Ваше внимание на то, что, согласно статье 28 Федерального Закона «О государственной тайне», применяемые в этих целях средства информатизации и средства защиты информации подлежат обязательной сертификации на предмет соответствия действующим требованиям.

Использование для обработки сведений, составляющих государственную тайну, любых видов компьютерной и организационной техники (в том числе принтеров, мониторов, клавиатур, «мышек» и т.д.), а также средств накопления (за исключением гибких магнитных дисков) и защиты информации (технических, программных, программно-технических), не прошедших процедуру сертификации, запрещается[16].  

В Ростовской области работу по аттестации объектов информатизации выполняют организации, аккредитованные (имеющие лицензию) Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на осуществление данного вида деятельности (органы по аттестации)[17].

Рекомендуем учесть, что аттестационные процедуры сопряжены с дополнительными затратами временных и финансовых ресурсов. В этой связи предварительная проработка данных вопросов с Управлением ФСТЭК по ЮиСК ФО (либо его лицензиатами) должна производиться заранее.

4) Специальная правовая подготовка руководителя организации.

Как уже было отмечено в первой части настоящей публикации, одним из условий для получения организацией лицензии на осуществление секретных работ является государственная аттестация ее руководителя.

Государственная аттестация проводится сотрудниками органа безопасности, как правило, в форме собеседования и ставит своей целью оценку фактического уровня знаний руководителем требований нормативно-правовых актов в области защиты государственной тайны.

Необходимость проведения государственной аттестации базируется на положениях пункта 7 статьи 20 Федерального Закона «О государственной тайне», возлагающего ответственность за обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, на руководителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, использующих эти сведения.

Для того, чтобы успешно пройти указанную процедуру, руководитель организации должен детально изучить существующие нормы:

- Федеральный Закон «О государственной тайне»;

- Инструкцию «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской  Федерации к государственной тайне», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 г. № 63;

- Положение «О лицензировании…», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 г. № 333;

- Федеральный Закон «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации»,

- а также некоторые закрытые нормативные акты[18] (в части касающейся), регламентирующие порядок обеспечения режима секретности на предприятиях, учреждениях и организациях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 «Методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей…», утвержденных решением межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 13.03.1996 г. № 3, от государственной аттестации освобождается лицо, прошедшее курс обучения и имеющее свидетельство установленного образца об освоении специальных программ в учебных заведениях, уполномоченных осуществлять подготовку (повышение квалификации) специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну[19].

В Ростове таким учебным заведением является Институт психологии и бизнеса Южного федерального университета, который решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны № 171 от 18 ноября 2009 года включен в Перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по указанным программам.

Несмотря на то, что законодательство допускает любую форму подготовки граждан по вопросам защиты государственной тайны, мы считаем оправданным рекомендовать руководителям организаций придерживаться очной формы обучения в аккредитованных образовательных учреждениях.

На этом подготовку Вашей организации к оформлению лицензии на проведение секретных работ можно считать оконченной. Завершающим шагом в ней станет направление  Заказчиком в Ваш адрес письма, содержащего краткую характеристику секретных работ, к выполнению которых будет привлекаться Ваша организация, максимальную степень секретности используемых при их производстве сведений и рекомендации о необходимости обращения в этой связи в Управление ФСБ России по Ростовской области  за получением лицензии.

Настоятельно рекомендуем Вам взять под особый контроль процедуру подготовки к оформлению лицензии, чтобы по возможности минимизировать риск получения отказа в ее выдаче.

II. Формирование и направление в лицензирующий орган пакета заявительных документов, необходимых для получения лицензии

Перечень указанных документов определен в пункте 5 Положения «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 333, и включает в себя:

1) Заявление[20] на имя начальника Управления ФСБ России по Ростовской области  о выдаче лицензии с указанием:

- наименования и организационно-правовой формы, места нахождения Вашей организации, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, номера расчетного счета в банке и наименования банка;

- вида деятельности, на которую выдается лицензия, срока ее действия;

- максимальной степени секретности сведений, которые будут использоваться Вашей организацией при проведении секретных работ, подтвержденной уполномоченным органом власти либо организацией (в качестве такого подтверждения может рассматриваться санкция органа власти, разрешающая Заказчику передать Вам сведений, составляющие государственную тайну);

- сведений о наличии допуска к государственной тайне у руководителя Вашей организации, а также сведения о возможном наличии в уставном (складочном) капитале Вашей организации доли (долей) иностранных физических или юридических лиц;

-   лица, который от имени организации будет заниматься вопросами получения лицензии, и его контактного телефона.

Если при выборе формы организации режима секретности Вами совместно с Заказчиком было принято решение об использовании услуг по защите государственной тайны базового предприятия, данный факт также оговаривается в заявлении со ссылкой на номер заключенного договора.

Заявление подписывается только руководителем организации-заявителя либо лицом, исполняющим его обязанности.

2) Копию устава организации-заявителя, заверенную у нотариуса.

3) Копию свидетельства о постановке организации-заявителя на учет в налоговом органе, заверенную нотариусом[21].

4) Копию свидетельства о внесении в записи о Вашей организации Единый государственный реестр юридических лиц, заверенную  нотариусом.

5) Копию свидетельства о регистрации права собственности либо копию зарегистрированного в Росреестре договора аренды здания (сооружения), в пределах которого находятся помещения, используемые для проведения секретных работ[22].

6) Копию уведомления Заказчика о необходимости обращения в лицензирующий орган за получением лицензии на проведение секретных работ.

7) Организации, заключившие договор об использовании услуг по защите государственной тайны, помимо перечисленных выше документов, также предоставляют:

- копию (либо один из экземпляров) договора об использовании услуг по защите государственной тайны;

- копию лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны организации, с которой Заявителем заключен соответствующий договор.

8) К пакету заявительных документов может быть также приложена копия свидетельства о прохождении руководителем организации-заявителя курсов подготовки (повышения квалификации) по программе защиты информации, составляющей государственную тайну.

Управление ФСБ России по Ростовской области рассмотрит представленные Вами документы на предмет их соответствия действующим требованиям и назначит проведение специальной экспертизы Вашей организации.

III. Проведение специальной экспертизы организации-заявителя.

Согласно пункту 10 Положения «О лицензировании…», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 г. № 333 (далее также Положение № 333-95 г.), специальная экспертиза предприятия (организации) проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.

В Ростовской области специальные экспертизы проводятся силами экспертной комиссии Управления ФСБ России по Ростовской  области, а также по его поручениям - аттестационными центрами, имеющими лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны.

Специальная экспертиза подпунктом 6 пункта 10 Положения № 333-95 г. отнесена к числу платных государственных услуг, расходы по которой относятся на счет заявителя. При этом, размер договорной суммы определяется органом (организацией), проводящим специальную экспертизу, исходя из имеющихся расчетных методик и предполагаемого объема работ.

Вступая в данную фазу лицензионного процесса, Вы должны учитывать, что:

- проведение специальной экспертизы требует присутствия руководителя организации (либо лица, исполняющего его обязанности[23]), сотрудника, ответственного за ведение секретного делопроизводства, начальника (либо назначенного им работника) отдела кадров, а также руководителей и представителей иных подразделений организации, привлекаемых к выполнению секретных работ;

 - при проведении специальной экспертизы экспертной комиссией могут быть затребованы материалы о взаимоотношениях Вашей организации с контрагентскими фирмами, подрядчиками, поставщиками, смежниками и т.д., зарегистрированными как в Российской Федерации, так и за рубежом, а также о планируемых Вами деловых контактах с иностранными компаниями, ожидаемых визитах делегаций иностранных специалистов и прочее;

- срок проведения специальной экспертизы может быть существенно сокращен, если Вы заблаговременно подготовите все материалы, которые имеют отношению к данному виду деятельности;

- результатом работы экспертной комиссии является акт специальной экспертизы, отражающий объективные данные о степени готовности Вашей организации к осуществлению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и вывод экспертной комиссии о возможности выдачи лицензии. Внимание: в случае  отрицательного заключения финансовые средства, перечисленные организации, проводившей специальную экспертизу, возврату не подлежат, а Вы окажетесь перед необходимостью повторной подачи в лицензирующий орган пакета заявительных документов.

IV. Проведение государственной аттестации руководителя организации.

Вопросы, связанные с целями и порядком проведения государственной аттестации руководителя организации, были подробно рассмотрены в пункте 4 раздела I («Подготовка к получению лицензии») настоящей публикации.

В дополнение к изложенным выше требованиям, считаем необходимым обратить Ваше внимание на то, что, в соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной аттестации, утвержденных решением Межведомственной комиссии от 13.03.96 г. № 3, вновь назначенный руководитель организации, имеющей лицензию на проведение секретных работ, обязан пройти государственную аттестацию в трехмесячный срок со дня его назначения на должность. Рекомендуем учитывать данный аспект при планировании и осуществлении штатно-кадровых перестановок.

V. Получение лицензии.

После реализации всех перечисленных выше стадий лицензионного процесса сотрудникам лицензирующего органа потребуется  некоторое время для подготовки итоговых документов, в том числе акта специальной экспертизы и непосредственно бланка лицензии. Административный регламент по исполнению государственной функции лицензирования, утвержденный Приказом ФСБ России от 27.01.09 г. № 75, отводит на это 7 дней.

В указанный период Вам будет необходимо осуществить следующие действия:

- оплатить стоимость специальной экспертизы согласно заключенному договору (если она не была оплачена ранее);

- оплатить государственную пошлину за получение бланка лицензии, которая на текущий момент составляет 2600 рублей (по состоянию на 14.09.2011).

Бланк лицензии выдается при предоставлении документов, подтверждающих факт названных выше выплат, на руки руководителю организации либо иному ее сотруднику, имеющему доверенность установленной формы.

VI. Особенности лицензирования организаций, имеющих сеть филиалов.

В практике осуществления производственной и иных видов деятельности встречаются случаи, когда лицензия на проведение секретных работ требуется организациям, имеющим сеть филиалов, расположенных как в границах одного, так и в различных субъектах Российской Федерации. Процесс лицензирования подобных организаций характеризуется некоторыми специфическими моментами, существо которых зависит от особенной складывающейся ситуации. Определяющим аспектом здесь является наличие объективной необходимости в привлечении филиалов к производству работ, связанных с использованием носителей[24] сведений, составляющих государственную тайну, непосредственно по месту их дислокации. При этом, следует учитывать следующее:

1) Филиал не может получить лицензию на проведение секретных работ, если такой лицензией не обладает его головная организация. Поэтому заявление на получение лицензии в любом случае подается головной организацией, а в тексте заявления указываются все адреса (филиалы), по которым планируется производство работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

2) Процедура формирования в филиале системы защиты сведений, составляющих государственную тайну, подчиняется общим требованиям, то есть предполагает создание в структуре филиала соответствующего подразделения (либо заключение договора об использовании услуг по защите государственной тайны) и государственную аттестацию его руководителя.

3) После выполнения мероприятий, предусмотренных Положением «О лицензировании…» № 333-1995 г., в случае положительного заключения специальной экспертизы и государственной аттестации руководителя, филиалу выдается копия[25] лицензии головной организации.

4) Если объективная необходимость в использовании филиалом носителей сведений, составляющих государственную тайну, отсутствует, однако имеется потребность в выполнении его сотрудниками отдельных работ на территории либо в интересах других режимных предприятий, то эти сотрудники могут быть допущены к государственной тайне решением руководителя головной организации по общей номенклатуре должностей. При этом предоставления какого-либо дополнительного разрешительного документа, кроме лицензии самой головной организации, не требуется.

V. Межведомственный контроль в области защиты государственной тайны.

Указанный раздел завершает нашу публикацию о порядке получения лицензий и осуществления дальнейших работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Его включение в данную статью ставит своей целью доведение до Вас объективной информации о существующих в рассматриваемой сфере требованиях и последствиях, которые могут наступить в случае их нарушения. Полагаем, что это поможет Вам правильнее ориентироваться в складывающейся ситуации и принять взвешенное, обдуманное решение о целесообразности получения лицензии на проведение секретных работ.

Итак, статьей 31 Федерального Закона «О государственной тайне» функции межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны в органах власти, на предприятиях, учреждениях и в организациях возложены на Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Непосредственно на местах эти функции реализуются через территориальные управления ФСБ России.

Основной формой осуществления межведомственного контроля является проведение проверок обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в организациях, их использующих.

В случае, если в результате проверки экспертной комиссией будут выявлены нарушения действующих в указанной области требований, то, в зависимости от характера этих нарушений и тяжести наступивших последствий, органом безопасности могут быть приняты решения:

- о привлечении организации либо конкретного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 13.12 часть 3 (нарушение условий действия лицензии) или 13.13 часть 2 (осуществление секретных работ[26] без лицензии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- о привлечении руководителя организации к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 19.5 (неисполнение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации) или 19.6 (неисполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения)[27];

- о приостановке действия лицензии на проведение секретных работ до устранения организацией выявленных нарушений режима секретности и предпосылок к утечке сведений, составляющих государственную тайну;

- об аннулировании (отзыве) лицензии на проведение секретных работ (если вскрытые нарушения не позволяют предоставить организации в дальнейшем право заниматься деятельностью с использованием сведений, составляющих государственную тайну).

Считаем также необходимым предупредить, что передача сведений, составляющих государственную тайну, лицу, не имеющему оформленного установленным порядком допуска к госсекретам, подпадает под признаки преступления, предусмотренного статьей 283 Уголовного  кодекса Российской Федерации, а утрата документов, содержащих такие сведения - под признаки преступления, предусмотренного статьей 284 УК России.

Поэтому настоятельно рекомендуем подходить к вопросам обеспечения сохранности информации, составляющей государственную тайну, с максимальной ответственностью и бдительностью.

Желаем Вам удачи! 

Примерная форма заявления на получение лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну 

образец 1

образец 2

Угловой (или верхний строчный) штамп организации

Начальнику УФСБ России по Ростовской области П.Е. Солодкову     344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая,  31

 

Уважаемый Павел Евгеньевич!

 

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 333-1995 г., _________________________ (полное наименование организации) просит рассмотреть вопрос о выдаче (продлении срока действия, если лицензия имеется) лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сроком на ______ лет (согласно постановлению № 333-1995 г., срок действия лицензии составляет 5 лет, однако может быть уменьшен по просьбе заявителя).

Необходимость получения (продления срока действия) лицензии продиктована участием _____________________ (наименование организации) в выполнении работ по ________________________ (кратко излагается суть работ) в интересах ___________________________ (наименование организации-заказчика).

Максимальная степень секретности сведений, которые планируется использовать при проведении указанных работ - «___________» (исх. № _______ от «___» ______. 20__ г. - указывается исходящий регистрационный номер и дата регистрации письма уполномоченной организации или органа власти, разрешившей передачу Вашей организации сведений, составляющих государственную тайну).

Директор (генеральный директор…) ________________ (наименование организации) _______________ (фамилия и инициалы директора) имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме ___ (указывается форма допуска - 1, 2 или 3) № ______ от «___» _______ 20__ г. (указывается номер согласования допуска, присвоенный органом безопасности, проводившим проверочные мероприятия), решение о допуске принято _______________ (указывается должностное лицо, принявшее решение о допуске) «___» ______ 20__ г. (дата принятия решения о допуске).

Открытия собственного подразделения по защите государственной тайны в ___________________ (наименование организации) не планируется. С этой целью нами заключен договор __________________ (номер и дата заключения договора) об использовании услуг по защите государственной тайны с ________________________ (наименование организации, предоставляющей услуги по защите государственной тайны), которое имеет соответствующую лицензию № ______ от «____» ______ г. сроком действия  до «___» _____ 20__ г. [28]

 

Приложения:

- ксерокопия Устава ___________________ (наименование организации), заверенная нотариусом;

- ксерокопия свидетельства о постановке _____________ (наименование организации) на учет в налоговом органе, заверенная нотариусом;

- ксерокопия свидетельства о внесении записи о _________________ (наименование организации) в ЕГРЮЛ;

- ксерокопия свидетельства о государственной регистрации права собственности (договора аренды) на административное здание по адресу: _____________ (указывается документ, подтверждающий право собственности либо владения на здание (здания), в котором (которых) размещаются подразделение по защите гостайны и иные режимные помещения)[29];

- ксерокопия письма _______________________ (наименование организации - заказчика) о привлечении _____________________ (наименование организации - заявителя) к выполнению секретных работ;

- ксерокопия лицензии на оказание услуг по защите государственной тайны ____________________ (наименование организации, с которой заключен соответствующий договор);

- ксерокопия (или один из экземпляров) договора об использовании услуг по защите государственной тайны[30];

- ксерокопия свидетельства о прохождении директором _________ (наименование организации) обучения на курсах повышения квалификации по программе «Защита информации, составляющей государственную тайну» в ____________ (наименование образовательного учреждения).

 

 

Директор ________________________________ ___________

 

[1] Здесь и далее приводятся открытые законодательные и нормативно-правовые акты, опубликованные в официальных изданиях, информационных системах «Консультант плюс», «Гарант» и т.д.

[2] Пункт 4 ст. 17 Федерального Закона «О государственной тайне» гласит, что «Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора».

[3] В этой связи вынуждены разочаровать юридических лиц, рассчитывающих получить лицензию для участия в конкурсах, организаторами которых выставлены соответствующие условия. Заказчик секретных работ для Вас еще не определен, а потому правовые основания для оформления Вашему руководителю допуска к государственной тайне и выдачи Вашей организации данного вида разрешительных документов, к сожалению, отсутствуют.

[4] То есть работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

[5] Документами, подтверждающими наличие двухсторонних отношений, предполагающих использование сведений, составляющих государственную тайну, могут быть: Государственный контракт, Государственный заказ, мобилизационное задание, протоколы и договоры о намерениях, рамочные соглашения и т.д., а также информационные письма, свидетельствующие о намерении заказчиков привлечь Вашу организацию к проведению секретных работ. Обратите внимание, что договор (а равно иной юридический документ) на проведение совместных секретных работ, согласно статье 17 ФЗ «О Государственной тайне», должен содержать раздел, предусматривающий взаимные обязательства сторон по защите государственной тайны.

[6] Перечень органов федеральной власти, уполномоченных распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну, определен ст. 9 ФЗ «О государственной тайне» и Указом Президента Российской Федерации от 16.04.05 г. № 151-рп. Подчеркиваем - речь в данном случае идет именно об органе федеральной власти, а не его территориальном подразделении. При этом санкция подписывается руководителем либо заместителем руководителя соответствующего министерства.

[7] Указанные в данном пункте формы могут быть подготовлены как Вами, так и  Заказчиком.

[8] Как было отмечено выше, решение о допуске руководителя Вашей организации будет принято руководителем Заказчика и только после проведения необходимых проверочных мероприятий органом безопасности. Решения о допуске к государственной тайне иных работников Вашей организации будет принимать уже Ваш руководитель, основываясь на позициях, включенных в номенклатуру должностей. Производить допуск к государственной тайне сотрудников, должности которых не предусмотрены номенклатурой, в том числе по 3-й форме (без проведения проверочных мероприятий органом безопасности), запрещается.

[9] У большинства граждан, оформляемых на допуск к государственной тайне, возникает вполне понятный вопрос о связанных с этим возможных ограничениях по выезду за рубеж. Разъясняем: в соответствии с нормами Федеральных Законов «О государственной тайне» и «О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации», ограничения по выезду за границу распространяются только на лиц, фактически осведомленных в особой важности и (или) совершенно секретных сведениях. Граждане, допущенные к секретным сведениям (по форме 3), а равно допущенные к особой важности и (или) совершенно секретным сведениям (формы 1 и 2), но в них не осведомленные, ограничению на выезд из Российской Федерации не подлежат.

[10] Согласно требований п. 11 Инструкции № 63-2010 г., допуск к государственной тайне граждан, трудоустраиваемых в подразделения по защите государственной тайне, производится с обязательным проведением проверочных мероприятий.

10’ Базовое предприятие – имеющее структурное подразделение по защите государственной тайны и лицензию на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны.

[11] В городе Ростове-на-Дону такие курсы существуют при Институте психологии, управления и бизнеса Южного федеоального университета.

[12] Помните - никакая другая организация, кроме Заказчика секретных работ, не имеет разрешения на передачу Вам сведений, составляющих государственную тайну. В этой связи все разъяснения и рекомендации по созданию ПЗГТ, разработке внутриобъектовых инструкций, а также исполнению иных требований, содержащихся в  закрытых нормативно-правовых актах, Вы можете получить только у Заказывающей организации.

[13] Данное помещение должно располагаться в здании, находящимся у Вашей организации на зарегистрированном в Росреестре праве собственности либо аренды на срок, соответствующий предполагаемому сроку действия требуемой Вам лицензии.

[14] Учетные формы, предусмотренные Инструкцией № 63-2010 г., могут быть изготовлены самостоятельно, в том числе нетипографским способом, с использованием доступных средств копировально-множительной или иной оргтехники. Количество листов в журнальных учетах данного вида не нормируется и определяется, исходя из предполагаемого объема подлежащих регистрации в них документов.

[15] При возникновении подобных ситуаций до принятия окончательных решений рекомендуем обратиться за разъяснениями в лицензирующий орган.

[16] Считаем необходимым предупредить, что, в случае нарушения юридическим лицом требований в области аттестации и сертификации объектов информации и средств защиты информации, к нему могут быть применены административные санкции, предусмотренные статьями 13.12 часть 3 (для организаций, имеющих лицензию)  и 13.13 часть 2 (для организаций, не имеющих лицензии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[17] Необходимые рекомендации по данному вопросу Вы можете получить на официальном сайте ФСТЭК России «fstec.ru».

[18] С упомянутыми нормативными актами Вы можете ознакомиться в подразделении по защите государственной тайны организации-Заказчика секретных работ после оформления Вам допуска к государственной тайне.

[19] Перечень таких учебных заведений утвержден решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 13.03.96 г. № 3.

[20] Примерная форма заявления приведена в конце публикации.

[21] Копии документов, указанных в п.п. 2-3, могут не заверяться у нотариуса при условии предоставления их подлинников, которые сличаются с копиями сотрудником лицензирующего органа при приеме документов (в этом случае направление документов почтой не рекомендуется).

[22] Предоставлениии указанных в п. 5 документов для организаций, заключивших договора об использовании услуг по защите государственной тайны, не требуется.

[23] Факт исполнения лицом обязанностей руководителя должен быть подтвержден приказом по организации.

[24] В соответствии со статьей 2 ФЗ «О государственной тайне», носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

В качестве носителей сведений, составляющих государственную тайну, наиболее часто фигурируют бумажные (секретные документы) и магнитные (электронные секретные документы) носители секретной информации.

[25] Речь в данном случае, идет, конечно, не о ксерокопии, а именно о копии лицензии, оформленной на бланке установленного образца и имеющей регистрационный номер, начинающийся с идентификатора лицензии головной организации.

[26] Помните, что под диспозицию данной статьи в равной степени подпадает как осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так и хранение секретных документов либо иных носителей секретной информации. Поэтому при завершении секретных работ настоятельно рекомендуем выполнить требования, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О государственной тайне», а именно - незамедлительно согласовать с Вашим заказчиком вопрос о передаче либо уничтожении находящихся у Вас носителей защищаемых сведений.

[27] Ответственность по данным видам правонарушений возникает в случае неисполнения организацией в установленные сроки любого из упомянутых видов представлений, внесенных в ее адрес. При этом, субъектом правонарушения в данном случае будет выступать руководитель (согласно ст. 20 ФЗ «О государственной тайне»).

[28] Данный пункт заявления заполняется организациями, заключающими договора об использовании услуг по защите государственной тайны.

[29] Данный пункт заполняется организациями, открывающими собственные подразделения по защите гостайны.

[30] Этот и предыдущий пункты заявления заполняется организациями, заключающими договора об использовании услуг по защите государственной тайны.